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媒体称美国新国家军事战略矛头暗指中国,美国2011年版国家军事战略磨砺七年剑指中国

图片 1   资料图:1月14日,美国海军卡尔-文森号航母战斗群与韩国海军组成联合舰队,在东中国海域进行联合军演。

圆桌会议

  显示战略重心移向亚太

新闻背景

  共同社华盛顿2月9日电 美军最高机构参谋长联席会议8日发表了堪称美军指针的国家军事战略,表示将对日本自卫队扩大国际和平合作活动能力以及日韩间防务合作提供支援。

美国五角大楼8日公布了一份长达24页的《美国国家军事战略报告》。这份指导美国军事战略和美军指针的报告一经曝光就吸引了世界的眼球。

  基于中国军扩和朝鲜半岛局势,国家军事战略明确写道,美军“将在今后数十年维持在东北亚地区的军事力量”,同时也暗示对日本自卫队在地区稳定上承担更大作用的期待。

报告强调,在下一个十年内,来自亚洲的威胁极有可能上升,美国必须更多地依赖其在次区域内的盟友来维持其亚太地区的军事优势。尽管报告中极少有文字明确提到中国,但是媒体普遍分析称,这份《美国军事战略报告》矛头直指中国。

  国家军事战略是在将去年公布的四年国防评估报告等具体化后的军方指针。这是参谋长联席会议自奥巴马政府上台以来首次全面修订国家军事战略,上一次修订是在2004年。

这份文件把亚太地区作为美军新的战略重点,并且强调要加强对中国军力增长的关注。为何会发生这种战略的转变?美国将试图打造怎样的一种战略环境?它又会给我们中国带来怎样的影响?本周的《圆桌会议》我们邀请了两位专家解读这份最新的《美国国家军事战略报告》。

  新国家军事战略中针对亚太地区的分析显示,朝鲜核武器开发的进展和金正日权力交接问题导致局势不稳,可能引发核扩散。中国人民解放军军扩的战略意图不甚透明。

背景

  日本广播协会网站2月9日报道 美国的国家军事战略报告指出,“除朝鲜谋求开发核武器外,周边国家也在发展经济的同时迅速推进军事现代化进程”。报告认为,亚太地区的安全形势将愈发复杂。

美国家战略分三层

  报告期望日本自卫队能在维护地区稳定方面发挥更大作用,表示“应协助自卫队提升境外作战的能力”。

军事战略是指南针

  报告同时指出,“美军应当与东南亚各国、印度及澳大利亚加强军事合作,从而进一步提升美军在东南亚和南亚地区的影响力”。

本报讯美国最新的战略报告由参谋长联席会议主席迈克·马伦团队执笔。这是美国七年来首次修改《国家军事战略报告》,涉及伊拉克和阿富汗的内容只占极少部分,显示美国将逐步结束伊拉克和阿富汗的反恐作战,将战略重心转向亚太地区。

  在此次公布的国家军事战略报告中,有关伊拉克和阿富汗的内容只占极少部分,这显示出在9·11事件过去近10年之际,美国将逐步结束伊拉克和阿富汗的反恐作战,并将战略重心转向亚太地区。

美国的国家战略通常分为三个层次:第一层次是国家安全战略(NSS),它是由美国总统签署的国家最高级别的战略,涉及对美国面临威胁的判断、确保国家安全的措施等;第二层次是国防战略(NDS),由国防部长发表,该战略提及美国所面临威胁,但更多的是就美国的国防力量建设提出具体要求;第三层次是国家军事战略,由参谋长联席会议签署,主要涉及美军建设和战备情况。

  路透社华盛顿2月8日电 美国军方今天发布了七年来首份新的战略报告,将重点从阿富汗战争转移到应对中国崛起和其他战略挑战上。

美国的国家军事战略由美军参谋长联席会议制定,是执行《国防战略》和《国家安全战略》的军事指导具体文件,法律规定每两年发布一次,但每次发布可不作实质性内容更新。上一版有内容更新的《国家军事战略报告》发布于2004年。

  表明遏制中国军力意图

复旦大学美国研究中心主任、国际问题研究院常务副院长沈丁立教授解释说,美国国家军事战略一直被认为是美军行动的指南针,这种战略指南的制定是以美国的国家利益为出发点,其目的是防范侵略、预防不测。

  美国连线杂志网站2月8日文章 题:马伦告诉中国:我们将留在你们的后院

历史

  在美国军方首席长官今天发表的新国家军事战略报告的背后,中国因素是最主要的动因。

反恐仍是重大挑战

  表面上看,马伦上将的报告探讨的是美军的组织方式以及如何应对未来威胁。其中的口号是:建立网络———不管是与文人政府、国际机构或是外国友军,准备向所有美国希望帮助的国家“提供”美国在军事技术与培训方面的“竞争优势”。马伦的团队写道,这就要求“从一支参与持续作战行动的军队向一支针对未来打造的联合部队”过渡———在这一过渡中,即便伊拉克和阿富汗战争结束,美国也将通过加强联盟来保持军事力量。

曾延缓美战略东移

  巧合的是,中国刚好处在所有这些趋势的交叉点上。报告本身并没有过多提到中国,但字里行间却充斥中国的影响。美国“战略要务和利益将会越来越多地来自于亚太地区”。在整个东南亚和太平洋地区,美国将“寻求推动更大范围地区安全合作的新途径”,包括与越南等国进行合作。

本报讯按照美国媒体的解读,新版报告发生战略重心变化,美军在伊拉克和阿富汗两个战场的战略比重下降,亚太地区成为美军关注的新战略重点。

  即便该战略报告不谈论亚洲的时候,其谈论重点与中国的军力扩张也离得不太远。美国的长远利益是“确保在全球公共区域———海上、空中及太空共有区域———以及全球关联区域内的进入和自由调动”。这正是五角大楼去年一直向中国发出的警告内容。

沈丁立教授认为,这样的修改意味着美军的反恐战争已经阶段性地告一段落,虽然反恐依然是美国面临的重大挑战,但未来美国不会再以作战手段来应对。

  一些国家正在发展“反介入和区域封锁能力与战略,以制约美国及国际行动自由”。这句话指的是中国的新型反舰导弹和隐形飞机吗?

沈丁立强调说,美国的国家安全包括正当的国家安全和不正当的国家安全,比如说美国确保本土不遭受侵略就是其正当的国家安全,但美国向中国台湾出售武器就属于其不正当的国家安全,“由于美国的不正当国家安全,常常会伤害到中国的正当安全,所以我们往往看不到美国的正当国家安全需要。”

  必须明确指出,新军事战略并没有要求对中国采取任何形式的敌对姿态。与五角大楼多年来表态一脉相承的是,报告寻求与中国建立“积极、合作和全面的关系”,欢迎中国承担“负责任的领导作用”。报告希望深化美中军事关系,与中国合作打击海盗和制止大规模杀伤性武器的扩散。

上海政法学院国际事务与公共管理系教授、军事战略专家倪乐雄认为,美军明确提出将战略重点转到亚太地区,这并不奇怪。早在上世纪90年代,美国就提出将战略重心由欧洲向亚太地区转移,但“拉丹”拖延了战略转移的时间和速度。

  但是报告同样也显出强硬的一面。报告对中国军力扩张的“范围及战略意图”表达了担忧,随后警告说,“为了应对任何国家破坏进入和使用全球公共区域的权利或威胁我们盟国安全的行为,我们将显示决心并投入人力物力”。

倪乐雄解释说,从2001年开始,美国先后陷入阿富汗和伊拉克两场战争的泥沼。如今随着战场形势的变化,可以把这两个战场暂时放一放,抽身集中精力应对亚太地区的“威胁”。与恐怖势力相比,国家对国家的威胁才是长期的、更重要的“威胁”。

  强调借助联盟强化存在

意图

  美国《星条旗报》网站2月9日报道 在8日发表的新战略报告中,马伦上将表示美军必须继续建立盟友关系。

中与美未有军事互信

  马伦说,美国必须通过与盟国和新伙伴建立更深入的安全合作关系,准备应对“日益动荡和不确定的未来”。其言下之意是:美国将在很长一段时间内处理别人的事情。

暗指中国是最大威胁

  这份国家军事战略报告是五角大楼使美国走上打击21世纪多种形式极端主义之路的最新成果。五角大楼有意让它成为白宫视野更为广阔的国家安全战略的军方姊妹篇。

本报讯美国“战略要务和利益将会越来越多地来自于亚太地区”,在整个东南亚和太平洋地区,美国将“寻求推动更大范围地区安全合作的新途径”。有美国媒体分析说,这份报告的关键词就是“中国、中国、中国”。

  一位不愿透露姓名的高级军官对记者说,五角大楼重点向亚洲的转移未必意味着美军将更多地部署在日本和韩国这样的地方。但这可能意味着更多的轮换、驻军人员类别的变化以及在该地区进行更多演习。

沈丁立也注意到了这个问题,他认为尽管报告中提到中国的次数很少,但是相信看过报告的人都明白,美军提到的在亚太地区的主要威胁就是来自中国。他举例说,报告中提到了“某些国家正在发展反介入能力”,就是暗指中国刚刚试飞的新一代战机歼-20等先进军事武器。

  美军新闻处网站2月8日报道 今天发表的报告是2004年以来对军方用来推行美国国家利益的手段的第一次修订。

倪乐雄指出,中国发展海上军事力量,是维护海上生命线、建设与自身安全相匹配的防御力量的需要,但这却增加了他国的疑虑和不安。倪乐雄分析,从根本上讲,这是因为美国对中国军事的未来走向把握不准,两国未建立起军事互信,因此美国做了防范战争的准备。

  马伦上将在军事战略报告中写道:“当我们的军事力量作为举国外交政策手段的一个组成部分,与其他力量元素互相支持、协同使用时,它才是最有效力的。”

倪乐雄表示,美国战略重心的变化无疑会加剧亚太地区的紧张态势,这也符合美国在亚太地区一贯的追求目标和利益。但倪乐雄同时强调,由于中美两国经济合作的日益加深,双方都在努力避免战争冲突。况且,核武器和全球一体化是制约现代战争的两大基石。因此,他认为,在未来50年甚至100年之内中美之间不会爆发战争。

  这一战略的关键是改变“举国”概念下的领导力。战略报告称:“本战略承认需要针对日益复杂的战略环境对军事领导力进行重新定义。”军事领导力将强调相互之间的责任和尊重,并要求有全方位的领导手段。

盟友

  战略报告说:“我们必须继续支持和促进打击极端主义的举国手段,这些手段寻求并维持与负责任的国家的地区合作,以削弱恐怖分子的支持、来源或合法性。”

美国强化盟国军事合作

  国家军事战略的最大修改在于强调加强国际和地区安全合作。按照修订内容,美国在必要时可以单独行事,但未来的希望在于联盟。美军将继续在全球范围内部署,并能使用外国基地、港口和机场。美国将继续与负责任的国家合作,并在联盟框架下工作。北约仍将是美国最基本的盟友,但美国也将与非盟、东盟及其他组织合作。

中国可用经济手段瓦解

本报讯美国新版战略同时指出,“美军应当与东南亚各国、印度及澳大利亚加强军事合作,从而进一步提升美军在东南亚和南亚地区的影响力”。

在沈丁立看来,中国的快速崛起不仅对美国构成挑战,也令东南亚国家感到不安。他举例说,中国与菲律宾等国在南海问题上的争端,就被某些国家认为是中国国力增强引发心态变化的结果。从这个意义上看,美国新版战略给其亚太地区的战略盟友打了一剂强心针。

倪乐雄说,这也是美国在加紧打造扼制中国的“防范联盟圈”,与亚太其他国家进行“遏制性”合作,归根结底是不希望中国“富强”,而是让中国成为加拿大一样“富而不强”的国家。实际上,小国特别是中国的东南亚邻国未必会完全跟进美国的“指令”,任何一个小国都不愿意和一个强大的邻国作对,因此美国的举动也让这些国家难以抉择。

倪乐雄特别强调,维护两国关系最根本的是经济,军事和政治是服从经济需要的。中国不在军事上与美国较劲,而与各国共同发展经济,这才是最明智的选择。“经济是瓦解遏制联盟、缓解军事紧张最好的手段。今后亚太局势很大程度上是在此框架下进行。”倪乐雄说。他认为,美国对中国军事上扼制、经济上合作的这种思维是不符合逻辑的,难免两边摇摆不定。

核心提示

2011年版美国国家军事战略内文节选

“我们希望今后数十年内,美国仍在东亚地区维持稳固的军事力量,我们也将同日本自卫队展开合作,并提升其境外战斗能力。某些国家正在发展反介入和区域封锁能力,以及从战略上限制美国从国际社会自由行动的能力。”

“美国要继续与亚太地区的传统盟友日本、韩国、澳大利亚保持密切联系……汇聚我们共同的力量,我们就能拓展跨区域多边行动的参与范围。”

“我们愿和菲律宾、泰国、越南、马来西亚、巴基斯坦、印度尼西亚以及新加坡扩大军事合作,交流和演习。”

“我们会继续监视可能影响台湾海峡地区平衡的中国军事力量和战略的意图。”